Au 4ème siècle, il y a renouveau économique et démographique.
Je comprends votre démarche visant à rendre les choses comparables avec l'époque contemporaine. Je vous en donne volontiers acte pour ce qui concerne les effectifs militaires, dans certains limites cependant de mon point de vue.
Faut-il parler de fonctionnaires pour les levées temporaires de limitanei aux frontières ? Faut-il inclure dans les effectifs de l'armée les fédérés ?
Ceci dit, le point de vue des romains de l'époque n'était pas forcément le notre. Et surtout comment rendre les choses comparables ?
L'intervention de la puissance publique ne se mesure pas seulement au nombre de fonctionnaires. Des intervenants privés peuvent concourir à l'action publique. C'est le cas aujourd'hui. Ca l'était il y a 2000 ans.
Je vous concède cependant qu'il est bien difficile de mesurer le poids des dépenses publiques romaines dans le PIB romain.