En effet, pour les Romains, provincia ne signifie pas toujours province au sens administratif, mais aussi en quelque sorte "mission". Ainsi Salluste, dans son Bellum Jugurthinum, parle-t-il de la "province de Numidie" pour la charge confiée à Marius, alors que la Numidie en 107 était un royaume allié de Rome! Il faut donc bien prendre cette appellation comme un commandement militaire.
De même pour la Cilicie qui, comme vous dites, signifia longtemps le commandement militaire contre les pirates méditerranéens, pour la plupart retranchés sur la côte cilicienne.
Je pense qu'il faut attendre Pompée, donc à peu près 66 av JC, pour qu'il y ait domination effective de la Cilicie, puisqu'il a réorganisé complètement le découpage administratif de l'Orient romain. Il a d'ailleurs agrandi cette province (Cilicie trachée).
Il me semble que Cicéron fut gouverneur de Cilicie (en 51 si ma mémoire est bonne) ce qui signifie qu'à cette date il s'agit bel et bien d'une province gérée par Rome.
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